全国低碳国土实验区
2017年全国实验区暨百佳深呼吸小城建设与发展座谈会在京召开

2017.1.18

      本网讯     1月15日上午,“2017全国实验区暨百佳深呼吸小城(简称三区一城)建设与发展座谈会”在北京国际竹藤大厦召开。中国国土经济学会名誉理事长、总顾问、第十届全国政协副主席张怀西,百佳深呼吸小城专家委员会主任、环境保护部原副部长周建,中国科协学会学术部副部长苏小军,本会理事长、党委书记柳忠勤以及来自国家发改委、科技部、环境保护部、国土资源部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、中国农业大学、首都经济贸易大学、国家开发银行、新华社、联合国教科文组织等单位的学会理事、专家委员以及来自北京市密云区、河南省鹤壁市的地方领导50余人出席会议并为2017年“三区一城”建设与发展建言献策。

      会议由全国政协人口资源环境委员会副主任、学会首席顾问、学术指导委员会主任、全国国土空间优化发展实验区专家委员会主任江泽慧主持。江泽慧说:2001年以来,根据国家经济社会发展的需要,中国国土经济学会先后创建了全国中小城市生态环境建设实验区、全国低碳国土实验区、全国国土空间优化发展实验区,2014年开始,为了推动雾霾的治理,根据“五高一低”的评价指标,连续三年发布“百佳深呼吸小城”榜单。到目前为止,“三区一城”涵盖全国164个城市的9000多万人口。为了提升“三区一城”发展的速度和质量,2013年以来,本会每年都要在岁末年初邀请学会核心层的同仁们座谈交流,共同为新的一年“三区一城”建设与发展把脉护航,提出新问题、研究新方法,推动“三区一城”一年比一年上档次、上品位、上质量。

      柳忠勤理事长就2016至2017年“三区一城”工作做了报告。他说,去年的工作是学会成立36年来最为辉煌的一年,主要作了几件大事:成功召开了第五次全国会员代表大会、成立了功能型党委、从理事会层面大刀阔斧进行了改革、开展了50项面向“三区一城”的社会服务活动、创新驱动工作延伸到了企业、成立了旅游发展委员会和项目推进服务中心。

      关于2017年“三区一城”的工作,柳忠勤提出以下12点建议:一是创办“国土经济50人论坛”,建设高水平科技创新智库,为“三区一城”党委政府科学决策进行高端谋划;二是巩固发展“三区一城”品牌,推动学会的优势延展;三是全力推进河南省鹤壁市空间规划的编制工作,争取做品牌、做示范、做标准,总结经验,服务于“三区一城”;四是深化学会办事机构改革,提高办事的效率和质量;五是巩固发展创新驱动成果,按照中国科协要求,继续“链状延伸”;六是带着党的思想去干活,用党中央的“五大发展理念”指导“三区一城”建设,保证生态、生活、生产三个空间的科学布局;七是依托旅游发展委员会,做好旅游科普,为推动公民科学素质的提高做贡献;八是努力推动项目服务中心工作,使“三区一城”有更多更好的落地项目;九是开好第十三次全国实验区暨百佳深呼吸小城工作会议以及配套的国土经济论坛和部委政策信息对话会;十是组织好“三区一城”的相关活动,主要包括“三区一城”现场考察和经验交流活动以及5月28日在河南省卢氏县举办的第三届百佳深呼吸小城旅游文化节、8月份在吉林省长白山池南区举办的百佳深呼吸小城夏季旅游文化节活动和2017年百佳深呼吸小城榜单发布活动等;十一是坚决支持监事会的工作,保证学会的健康发展、平稳发展;十二是进一步改革“三区一城”管理机制,通过“三区一城”专家委员会,完善评估标准,提升准入门槛,进行动态管理。

      中国科协学会学术部副部长苏小军代表中国科协在座谈会上讲话。中国国土经济学会去年落实中国科协关于深化改革的指示精神,率先改革,借助换届的契机,从内部治理到理事会的治理机制方面,进行了脱胎换骨式的改革。国土经济学会是规划型、智库型的学会。中国科协现有210个全国学会,大部分是自然科学、工程技术类的和医科类的学会,像国土经济学会这样综合学科的或者偏重社会管理的学会是非常少的,但是也非常重要。学会去年一年的工作特别有特点,也很有活力,凝聚力强、创新意识强、改革意识也很强。“三区一城”把学会智库建设的工作全面落地,服务于国家“五位一体”的整体布局,服务于创新发展理念。特别是围绕生态文明建设、国土空间有效利用等做了大量工作。刚才听了柳理事长报告,思路清晰、定位准确,非常符合党中央提出的“五大发展理念”。因此,作为中国科协,支持这样的学会责无旁贷。新的一年,我们会继续大力支持国土经济学会的各项工作,希望在各位专家领导的共同努力下,推动国土经济学会今年迈上一个更高的台阶。

     与会专家认为:百佳深呼吸小城要搞好样板建设、精品建设、范例建设。周建副部长说,自2012年1月12号起,雾霾全方位爆发,到现在已经七个年头了。今年比较严重,覆盖国土面积将近1/3,覆盖人口将近75%,京津冀、长三角、珠三角大范围覆盖。2020马上到了,小康社会,2050中华民族伟大复兴,可能生态很贫困。我们想利用咱们的实验区和百佳深呼吸小城,引导推进社会为百姓造福,为中央分忧。2017年建议做好三件事:一是要搞好一次评估。评价一下、梳理一下、总结一下,面对学会服务的160多家实验区和深呼吸小城,有针对性的提出一些指导性意见,这就叫实事求是。实事求是,才可持续;二是应该着重抓好机制建设,这是管根本的。首先是与国务院各部委如何融合?如何建筑我们这个平台?进一步把中央一些指导思想、一些方针、一些措施落实好。刚才我听了发改委、农业部、国土部,环保部、林业局、海洋局等等都有这方面的措施,这要建立一个机制。其次是地方政府怎么衔接、协调,整体推进;第三是要发挥企业的作用。另外还有社会力量。2017年咱们在这些方面要好好摸索一下,融合机制,实现经济、社会、环境、效益的协调统一;三是要搞好样板建设、精品建设、范例建设。鹤壁算是一个吧?深呼吸小城要竖几个样板,把它们向全社会推进。增加社会影响力,驱动力,这样我们的学会才有更好的动力来发展,要有整个社会的呼应。

     与会专家说:编制“三区一城”空间规划,要把人民的需要根植于心。国家发改委规划司副司长岳修虎在座谈会上,就市县空间规划的编制工作做了发言。他说,多规合一、一张蓝图干到底是习近平总书记2014年就提出来的。按照中央部署,我们在推进省、市县几个层面的空间规划和多规合一,同国土部、建设部、环保部一起做了一些工作,几年下来有了一些经验。看了由学会和鹤壁共同编制的鹤壁空间规划纲要,我觉得这个规划编得非常好,考虑非常全面,技术、方法、路线,包括理念都走在了全国的前面,看了之后很受启发。结合这个工作和学习鹤壁的规划,对市县一级的规划谈几点个人意见:一是要尊重自然。我们在规划编制过程当中存在着很多主观性比较强、对自然规律认识不够的问题。这么多年,我们为这个事情付出了很大的代价。形象地表达要像谈恋爱一样对待空间规划;二是是以人为本。现在中央提出以人民为中心的发展思想,内涵越来越深。要把人民的需要根植于心,更好的满足市民的需要,这是考虑问题的根本。大到空间结构、小到社区布局、从交通到住宅等方方面面。以人为本里面还有两个问题需要重视,一个是老龄化社会的到来,另一个是要考虑子孙后代,给未来的发展留下足够的空间;三是做空间规划要系统谋划。空间规划有一个优势,和其它工作能够系统集成,在规划的编制过程当中,可以把各方面的专家和认识结合起来。我们过去讲的单一的功能区变成现在的公交导向的混合功能,其实已经有了很大的改进。看西方国家走过的路,混合功能区的社区设计可能是一个方向,我们过去大的工业园区也好,大的住宅区也好,实际上只利用了半片的土地,要么晚上有人,要么白天有人,混合功能也和产业升级的方向,产业升级之后环保做得更好了,是吻合的;四是要经营细节。土地利用可能要花很大的心思。比如在北京开车,环线上的进口和出口离得太近,进来的人还没有并到里面的线上,里面的人已经开始往外出了,所以有很多规划里面的细节问题,如果更用心一点,可能会提高城市的效率,便利老百姓的生活;五是要留有弹性。一个规划对未来的穿透力总是受我们认知的影响,未来的发展有很多难以预测的,所以在规划的过程当中要留下余地。甚至在城市的中心区域留下生态用地,为未来的生态发展、为未来的子孙需要做准备;六是广域合作。在编制一个市县的空间规划上,但是还是要考虑和周边地区的合作,特别是交通、公共服务、市场、大的产业的合作等的合作关系。

      与会专家认为:深呼吸小城共建关系到休闲农业和乡村旅游发展。农业部社会事业发展中心副主任詹慧龙说,国土经济学会的百佳深呼吸小城建设与我们中心的几项工作有很多工作内容上的相似性、关联性,可以考虑进一步的深度合作。第一,发展深呼吸小城镇离不开发展现代农业。最近农业部在研究怎么在现在农业的发展上去寻找新的抓手,打造新的样板。农业部目前研究准备在原来国家现代农业示范区工作经验的基础上搞现代农业产业园建设,这个是根据国务院领导的要求抓的一项主要工作,这项工作现在在我们中心抓。按照初步打算,今年可能要安排50亿个左右的资金,在全国初步考虑建设100-150个现代农业产业园。这个对深呼吸小城的建设会有很好的产业支撑作用;第二,农村的“双创”。大众创业、万众创新是国务院非常关注的一项重点工作,2016年,农业部起草提交国务院,最后以国办名义下发的关于农村和农民双创的文件连续下发了三个。和这两个工作相关联,还有一个跟深呼吸小城有密切关系的就是休闲农业和乡村旅游的发展。今后涉及到休闲农业的工作,可以结合深呼吸小城发展,包括深呼吸小城现场会的召开,可以考虑加入一些休闲农业、乡村旅游的内容,我们都可以支持,并且可以参与一部分工作。

      与会专家认为:百佳深呼吸小城建设要注意文化发展,文化传承。国土资源部政策法规司司长王守智说,百佳深呼吸小城建设的主题使我觉得非常振奋,感觉非常好。这是抓住当前经济发展的一个关键性的问题,确实是在贯彻中央提出的创新、绿色、开放、协调、共享的理念。最近一个时期,大家都把目光对准小城镇。小城镇建设各有各的利益,企业有企业的目标,政府有政府的目标。比如特色小镇,互联网+、包括很多企业都瞄准这一块。一个目标是圈土地,一个是推动经济。怎么把握发展方向,确实是到了一个非常关键的时候。深呼吸小镇抓住了绿色发展、生态发展、集约发展。还有一个重要的问题,就是要文化。我们小城镇是中国历史文化、历史风俗习惯的一个非常重要的记载的空间,这个空间是中国最后一块文化遗产。如果把这个搞滥了,这个问题非常大。抓绿色发展,抓生态发展,抓深呼吸就抓住了重点。三个问题要考虑:一是解决好“三个利益”统一。就是国家利益和社会利益、企业利益、农民利益。国家和社会利益是一个利益,国家的发展要求小城镇怎么通过生态发展带动性,资金聚集、产业聚集、文化聚集来实现城乡统筹的目标。企业都要想搞利益,很多企业没有社会利益观念,怎么赚钱怎么来。原有的文化能不能保存?原有的生态能不能保障?周边的农民能不能带动?非常值得研究。二是要解决资源的节约利用。最关键的问题是建设用地重点靠存量,不要搞太多增量。这点存量要保持原有文化风俗的特点,小城市周边农村闲置土地特别多,宅基地和建设用地在350万公顷以上。农民的土地利用必须要通过让农民财产权的实现,农村的土地在手上,不给价值是不会放出来的。我们今天研究当中也是通过一些政策让农民的宅基地能够正常流转,城乡的生产要素平等进行流动。这样农民得到实惠,一方面他得到实惠了,进城以后有根。第二,他有财产权的实现,使他能够保持长远生计;三是解决文化问题。除了生态我们已经抓住重点了,文化发展,文化传承,小城镇的文化传承是中国文化传承的重要基础,这块现在已经搞滥了,很多地方让人担忧,千城建设、万镇建设都没有文化风俗的反馈。非常希望通过深呼吸小城把人类世界,特别是中华民族的这块文化净土能够发展得更好,建设得更好。

      与会专家建议:百佳深呼吸小城共建要立足长远发展。联合国教科文组织文化遗产保护专员杜晓帆在发言中提出,现在一切都是资本说了算,我们是社会主义国家,应该说是我们的国家利益和社会利益,或者公众利益是第一的。但是现在在资本面前,这些都没有用,都是以资本为指导。在这样的情况下,我希望我们学会是一个第三方,不是国家的政府的机构,我们的工作是不是能够慢一点。刚才周部长也说我们做一点示范,我们慢一点,做点示范工作,我们可以做得更好一点。现在都是要求快,所以我这两年跑地方,都是选择县委书记没那么着急,县里的一把手没那么急的地方。再一个标准,县委书记可能已经没有更高升迁的空间了,他也可以慢下来,他说他要做一点好事,我不想再急着做了。所以我们学会能不能利用我们的资源,选择一些深呼吸小城,能够做的更慢一点、更长远一点,做一些对于我们国家、民族可以作为示范性的点。

      与会专家强调:学会在推动“三区一城”建设过程中要找准自己的位置。国家开发银行评审二局局长王雪峰说,我参与学会工作十几年,亲眼看到了学会的成功。今后的发展,主要是完成功能定位。我想说三点:第一,我们的总体定位,还是要以服务、推动为主,因为我们不是实施主体,我们以服务推动为主,在方式上要提供智力支持。这是总体上的定位,我们必须坚持。第二,拓展我们的工作思路和我们的工作重点。过去,我们锦上添花的事做得很漂亮、做得很多,我们选择了那些有一定基础的、环境比较好的帮他们做规划、做保护,今后我们要想效果更好,雪中送炭的事可能更重要。赢得社会信誉,要靠成果,雪中送炭、做出成果是最好的办法。第三,我们的落脚点也要定位,定位在实效上。比如我们确实帮助人家构造了实施主体,现在很多没有实施主体,尤其是小镇。构建了主体,构造了项目,再帮人家构造一个乡野模式,恐怕这件事我们就确实做到实效了。

      张怀西副主席在最后发表重要讲话。首先要求认真落实绿色发展的理念。张怀西说,我们学会从2001面开始相继创建了全国中小城市生态环境建设、低碳、国土空间优化发展三个实验区,后来又组织了百佳深呼吸小城评选评价及共建工作,目的是从国家发展的大局出发,从节约资源、保护环境的实际需要出发,为国家建设生态文明发展低碳经济,积极探索,向社会各界宣传推荐实验区推荐深呼吸小城增强我们的社会竞争力。这是我们的责任和义务。“三区一城”工作的核心是绿色发展的理念,从战略上来解决生产空间、生活空间、生态空间的科学布局,服务中小城市,把这个工作继续推向前进。我们认识绿色发展理念的重要意义,这是一个具有长远意义的事情。绿色发展理念以人、自然和谐为基本的体系,以绿色低碳为主要原则,以生态文明为基本的抓手,这是一项具有伟大意义工作中其中的一个小部分,是顺民心和民意的工作。所以,我们应该以这样的高度来认识和抓好我们的工作。

      张怀西要求学会建设和发展好高端智库,为党和政府的科学决策服务。张怀西说,我们为鹤壁市编制了空间规划纲要,这是很好的例子,要充分调动学会的专家优势,汇集各方精英,依靠专家智慧,深入谋划发展。鹤壁市的发展规划主动融入了国家发展战略,适应了未来的发展,推动“十三五”鹤壁经济社会发展能够迈上新台阶。所以学会有很多专家学者,研究具有前瞻性、前沿性,眼界比较宽,我们努力形成定位明晰,特色鲜明,规模适度,布局合理的中国国土经济学会的新型的智库体系,充分发挥专家人才的作用。

      河南省鹤壁市副市长刘文彪、北京市密云区副区长范永红和中国生态文化协会副秘书长尹刚强以及本会项目推进中心六位处长和本会秘书处全体成员参加了会议。(王京涛/文  万舜/图)

中国国土经济学会名誉理事长、

总顾问、第十届全国政协副主席张怀西作重要讲话

全国政协人口资源环境委员会副主任、

学会首席顾问、学术指导委员会主任、全国国土空间优化发展实验区

 本会首席顾问、百佳深呼吸小城

专家委员会主任、环境保护部原副部长周建讲话

中国科协学会学术部副部长苏小军讲话

本会理事长、党委书记、研究员柳忠勤讲话

农业部办公厅主任叶贞琴出席会议

国家发改委规划司副司长岳修虎发言

农业部社会事业发展中心副主任詹慧龙发言

国土资源部调控司原司长刘随臣发言

国土资源部政策法规司原司长王守智发言

联合国教科文组织文化遗产保护专员、

复旦大学国土与文化资源研究院院长杜晓帆发言

本会副理事长、中人民大学公共管理学院

副院长、中国土地规划中心主任严金明发言

本会常务理事、国家开发银行评审二局局长王雪峰发言

鹤壁市副市长刘文彪发言

密云区副区长范永红出席会议

本会副理事长、党委副书记,

国家林业局退耕还林办公室常务副主任李青松出席会议

 本会副理事长、国务院国有资产

管理委员会巡视组副组长赵林如出席会议

 本会党委委员、文化部公共文化司巡视员周广莲出席会议

本会副理事长、北京大学政府管理

学院副院长、首都战略发展研究院院长李国平出席会议

本会副理事长、