本网讯  2026年4月11日，由中国国土经济学会主办、首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院承办的中国国土大讲堂第十七期在首都经济贸易大学举办。本期大讲堂以“构建高质量发展的国土空间体系”为主题，中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成作主旨报告，来自相关领域的专家学者、师生及业界人士40余人参会。会议分主旨报告和学术交流两个环节。

中国国国土经济学会名誉理事长、第五届理事会理事长、党委书记柳忠勤致辞。柳忠勤说，本期大讲堂以“构建高质量发展国土空间体系”为主题，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划与自然资源工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，统一思想、凝聚共识、明确任务，以国土空间治理现代化支撑和服务经济社会高质量发展，为中国式现代化建设筑牢空间根基。中国国国土经济学会成立45年来，一直秉持学会创会会长、著名经济学家于光远先生的“大国土”理论，用创新思维服务于区域经济发展，先后创建并组织实施“一城四区”、“百县千村”服务品牌，在优化国土空间开发格局、提高国土资源的高效利用、集约利用，推动中小城市的高质量发展、绿色发展方面作出了积极贡献。

首都经济贸易大学城市经济与

公共管理学院副院长张鹏岩教授主持主旨报告环节

肖金成研究员做主旨报告。肖金成说，“十五五”规划纲要“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”重要战略部署，提出了构建我国国土空间体系的基本设想，为我国国土空间优化、区域协调发展提供了清晰的实践路径。

一直以来，我国区域发展相关研究，多聚焦东中西部及东北地区各个区域，或仅仅针对都市圈、城市群开展专项分析，针对国土空间体系与区域发展体系的整体性、系统性研究较为匮乏。此次研究打破局部研究局限，结合我国城镇化发展实际，提出建设都市圈、形成城市群、打造发展轴、规划经济区、培育增长极的设想，构建了全方位、多层次的国土空间体系框架。

建设都市圈，就是以促进核心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，推动统一市场建设，基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业分工协作、生态环境共保共治，城乡融合发展，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

形成城市群。肖金成认为，城市群是由多个都市圈、城市圈深度耦合形成的城市密集区，城市群是历史形成的，不是规划出来的，但城市群形成以后就需要规划，推动城市之间的分工合作，避免恶性竞争。

肖金成提出依托城市群规划经济区。如依托辽中南城市群和哈长城市群，规划东北经济区；依托京津冀城市群和山东半岛城市群，规划泛渤海经济区；依托长三角城市群，规划长三角经济区；依托海峡西岸城市群，规划海峡经济区；依托粤港澳大湾区城市群和北部湾城市群，规划泛珠三角经济区；依托中原城市群和长江中游城市群，规划中部经济区；依托成渝城市群，规划西南经济区；依托关中城市群和天山北坡城市群，规划西北经济区。经济区既是规划区，也是政策区，还是合作区。

打造发展轴，就是依托现有经济带，分先后顺序打造东西向、南北向发展轴，统筹东中西，协调南北方，将都市圈和城市群紧密连接起来，促进区域联动发展，激活国土空间发展动能。

培育增长极是国土空间体系构建的重要抓手。研究表明，增长极是培育起来的，因此空间范围要小，通过集中投入、体制创新、政策加持，优化营商环境，吸引人才、资金等经济要素，以点带面带动区域发展。深圳特区、浦东新区等就是培育增长极的成功案例。肖金成认为，增长极有三大效应：世人瞩目的焦点、人才集聚的高地和要素流动的洼地。

张鹏岩教授在第一阶段总结中表示，肖金成理事长的报告内容丰富、观点鲜明，既有理论高度，又有实践意义，为深化国土空间体系研究、服务国家区域发展战略提供了重要启示。

讨论环节由中国国土经济学会副理事长、北京市政府参事、首都经贸大学二级教授、博士生导师安树伟主持。《中国房地产发展新模式》作者罗高波、北京建筑大学研究生院常务副院长周霞、北师大资源与环境科学系教授张文新、博泰评估公司董事长杨金元、北京厚德胜言投资咨询有限公司总经理况杰等专家学者围绕都市圈同城化、交通体系建设、省际毗邻地区合作等展开了热烈而深入的交流。

最后，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院党委书记刘智勇教授作总结发言。他表示，本期大讲堂深入浅出，对参会人员了解中国国土空间体系具有重要指导意义，同时对中国国土经济学会对首都经济贸易大学的信任表示感谢，并希望未来能有更多机会与学会合作并与各位专家进行交流。

中国国土经济学会作为国家一级学术社团，始终秉持“经世致用、资政育人”的宗旨，在国土空间优化、区域协调发展、生态文明建设等领域取得重要理论成果。此次活动的成功举办，不仅使与会者深化了对国土空间体系的认识，也为政策制定提供了重要参考，为推进中国式现代化国土空间治理体系的构建做出了贡献。

第17期“国土大讲堂”部分与会人员合影

（肖海英 李梦瑜/文 陈志强/图）

责任编辑：海英